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绿色高质量发展的地方探索泰顺县探索生态文

2020-02-15 15:35:59来源:励志吧0次阅读

绿色高质量发展的地方探索 ——泰顺县探索生态文明体制改革的成效、问题与对策

为了响应省委大学习、大调研、大抓落实主题实践活动号召,调研组于5月29日至6月1日,以加快生态文明体制改革、统筹推进美丽浙江建设为主题,深入样本县泰顺......

为了响应省委大学习、大调研、大抓落实主题实践活动号召,调研组于5月29日至6月1日,以加快生态文明体制改革、统筹推进美丽浙江建设为主题,深入样本县泰顺开展调研。其间,我们走访了泰顺塔头底温泉古村、云岚牧场、交垟土楼、廊桥文化园等生态产业项目,以及新城区、无区域生态移民区、石文化创意园、时尚体育小镇等生态转型发展平台。通过调研,我们对如何深化生态文明体制改革,打通两山转化渠道,解决泰顺等生态富裕县经济发展不平衡不充分问题,实现经济社会绿色高质量发展,有了一些新的启发和思考。

一、泰顺县在深化生态文明体制改革方面的探索与成效

泰顺面积1761.5平方公里,人口37.3万,县域生态环境优越,旅游资源丰富,文化底蕴深厚,是国家生态县、中国廊桥之乡、中国茶叶之乡、中国民间文化艺术之乡、中国黄腹角雉之乡。二十多年来,泰顺始终坚持生态立县,充分发挥生态优势、资源优势和后发优势,深入开展生态保护、生态移民、生态旅游、生态治理、生态机制等方面探索实践,走出一条生态化转型发展之路。

1.探索实践生态保护做法,高标准打造生态屏障。围绕生态立县发展战略,将生态文明建设的理念、原则、目标融入到规划当中,实现生态文明建设规划与县域总体规划、旅游总体规划、土地利用总体规划等多规合一;科学评估环境承载能力,合理确定各片区功能定位和发展方向,划定自然生态红线区和生态功能保障区总面积达1312.9平方公里,占县域总面积的74.5%。近年来,泰顺关停并转石材等高耗能高污染企业200多家,累计100多个投资总额约70亿元的招商引资项目,因环评问题被拒之门外。

2.探索实践生态移民模式,高标准拓展生态富民空间。出台避让搬迁1+8政策,整合地质灾害避让搬迁、农民异地搬迁、农村危旧房改造等政策资源,创新推行生态大搬迁,促成人口、产业、资源向县城和中心镇集聚,有效减轻偏远山区自然保护区、水源涵养区等的生态环境压力。2017年完成搬迁安置6526户、20257人。同时,将大量农村存量建设用地统一实施复垦,仅宅基地整治可复垦耕地1360亩,可腾挪出规划空间和耕地占补指标1000多亩,有效破解旅游开发、交通建设等重大项目落地规划空间不足、耕地占补不平衡等问题,实现生态保护与可持续发展的双赢。

3.探索实践生态旅游业态,高标准构建生态产业体系。围绕全域大景区的定位,深入开展全域旅游示范县创建,形成以县城中心城区为核心、以廊桥氡泉乌岩岭飞云湖为特色的产业片,打造廊氡国家级旅游度假区,实现平台集聚、产业集群、要素集约。近年来,泰顺游客接待数量、旅游综合产值,年均增长都在20%以上,2018年成功签约投资额166亿元的华东大峡谷国际旅游度假区项目。

4.探索实践生态治理方式,高标准改善人居环境。坚持把解决突出生态环境问题作为民生优先领域,全面落实水十条,不断加强森林生态管控治理,重点推进污染防治攻坚,统筹五水共治三改一拆大拆大整四边三化两路两侧等政策资源,落实农村人居环境提升三年行动,联动推进城乡环境三级共建,实现全县19个乡镇21个水质监测点位全覆盖,重要江河水功能区、县界河流交接断面、城镇供水水源地水质等达标率均为100%,在全省率先实现国家生态乡镇全覆盖,创成国家生态县、省级森林城市、全国首批碳汇城市。

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.探索实践生态机制保障,高标准推进要素生态化配置改革。在全省取消对26县GDP考核之后,泰顺紧密结合国家试点和自身实际,创新出台以环境改善为核心、生态贡献为标尺、要素分配为动力的要素生态化配置综合改革。坚持以生态发展优先,按照分类乡镇生态化考核结果的不同档次,实行资源要素的差异化分配,形成竞争促绩效、绩效分资金的要素资源使用管理良性循环。

二、泰顺等山区县在深化生态文明体制改革中面临的问题和挑战

1.省市考绩指挥棒生态功能定位导向不够鲜明。虽然省市对山区考绩偏向于生态指标,但经济指标仍然占有相当比重,山区县为了取得靠前的考核等次,未能专注于生态保护工作,有时甚至存在先放一放、让路于经济发展的想法。

2.生态文明体制改革配套资金不足。为了守护青山绿水,泰顺等山区县摒弃传统工业,致使财政税源减少、财政收入增长缓慢,难以满足日益增长的生态保护投入。同时,治水治气治污等生态项目投入大、见效慢、回报周期长,社会参与的积极性普遍不高。

3.生态文明体制改革空间制约明显。山区县承载着生态屏障和水源地保护的重大,项目建设受生态红线等要素制约,导致产业准入门槛高、选择范围窄;同时,在推进生态项目落地上,因建设用地指标少、申报周期长、审批困难,存在重大招商项目等土地不足的现象。

4.生态产业发展水平低、集聚度差。山区县城镇规模小、城镇化水平低、基础设施薄弱,生产要素集聚度不高,资源共享性弱,产业层次低,特色产业优势不明显,难以形成较大的生产园区,集聚效应不明显。

5.生态项目建设管理水平有待提高。项目业主存在项目规划不专、管理能力不足,难以实现集约化、精细化管理,导致生态项目存在变更多、超概算等问题;同时,对施工企业资质调查不全,缺乏负面因素预判力,导致生态项目建设屡屡受阻,建设资金绩效难以实现最大化。

三、深化生态文明体制改革推进两山高质量转化的对策建议

1.更加突出生态文明建设考核导向。对重点生态功能区,要进一步加大生态建设、生态保护、生态惠民等可持续发展指标的考核分值比重,逐步淡化经济类指标考核;同时提高单位生态指标奖补额度,让考核导向更加精准、更加科学,让重点生态功能区更加集中精力投身生态建设和保护,实现生态建设强项更强、优势更优。

2.完善生态效益补偿激励政策。按照谁受益、谁补偿原则,进一步完善绿色奖补机制,对生态保护、水源保护等重点区域实行特殊的扶持政策,从政策、项目、资金等方面给予适当倾斜,从而形成在发展中保护、保护中发展的良性循环。

3.支持发展飞地经济模式。飞地经济作为山海协作创新载体,是生态补偿的有益补充。建议充分借鉴金磐和丽景模式,加强顶层设计,加大用地、税收奖补等政策支持,鼓励限制开发区域和重点开发区域开展资源共享、优势互补、互利共赢的飞地经济合作,助推山区县经济社会发展和生态文明建设。

4.加大生态产业扶持力度。根据各区县不同的地域产业优势,实行差异化扶持政策,促进全域旅游、现代农业等地方产业进入快速发展通道,促进山区绿色转型发展;同时,加大扶智力度,建立院士专家工作站,实行有目标性的靶向式、订单式选派,精准匹配生态产业与人才,培训地方产业人才,弥补山区人才短板。

5.积极借鉴推广基层生态文明体制改革创新。近两年来,泰顺在要素生态化综合配置改革生态大搬迁长效机制改革的探索实践上,均取得了良好成效,有力推动县域生态文明建设,实现人与自然和谐共生、经济发展与生态保护协调发展,也为要素资源缺乏、经济基础薄弱、生态保护重的山区县提供了较好的借鉴范本,建议充分吸纳泰顺的特色改革经验,适时列入省级改革试点,形成经验并在全省推广。

6.激发山区县干部群众内生发展动力。重点抓住干部这个关键少数,全面建立以实干论英雄、以克难攻坚选英雄用人导向,制定科学有效的考绩法,倒逼干部争当改革型担当型干部,推动思想大解放、作风大转变、执行力大提升,为实现绿色高质量发展集聚强大内生动力。

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